山東生態(tài)補償機制持續釋放改革紅利

“綠水青山就是金山銀山?！币猿掷m改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節約集約利用為核心，山東省在全國率先打造了“縱橫結合”、具有“山東模式”的生態(tài)補償機制。

近日，由全國人大常委會(huì )辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀行2024年宣傳活動(dòng)在山東啟動(dòng)?；顒?dòng)采訪(fǎng)報道了山東省推進(jìn)黃河保護法實(shí)施、黃河三角洲生態(tài)保護、黃河文化傳承等情況。

所謂生態(tài)保護補償，就是指通過(guò)地區間橫向補償、財政縱向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。

山東省大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和流域生態(tài)補償制度改革，在全國范圍內率先實(shí)現“十四五”省內縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋和跨省流域生態(tài)補償“雙突破”，打造上下聯(lián)動(dòng)、縱橫結合的“山東模式”，推動(dòng)生態(tài)補償長(cháng)效機制不斷健全和改革紅利持續釋放。

橫向補償“壓實(shí)責任”，逐步實(shí)現上下游協(xié)同治理

地區間橫向補償是由生態(tài)環(huán)境的保護地區和受益地區之間通過(guò)協(xié)商建立起成本共擔、效益共享、互相監督的制度，是生態(tài)補償制度推進(jìn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，邁出了黃河流域省際橫向生態(tài)保護補償第一步。2023年12月，兩省政府簽署第二輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議（2023—2025年）》。相比第一輪，此輪協(xié)議結合了“十四五”期間黃河流域生態(tài)保護重點(diǎn)工作，更加科學(xué)全面，更加有利于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)議簽署兩年來(lái)，黃河干流入魯水質(zhì)持續保持在Ⅱ類(lèi)標準以上，主要污染物指標穩中向好。

近期，兩省人民政府共同簽署了新一輪的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，該協(xié)議明確了更為精確的水質(zhì)考核指標，設定了更高的水質(zhì)考核標準，旨在更為有力地推動(dòng)黃河流域水質(zhì)的持續改善。

此外，山東省縣際流域橫向生態(tài)補償繼續走深走實(shí)。2021年，全省133個(gè)縣（市、區）301個(gè)跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，在全國率先實(shí)現全覆蓋全兌付。2023年，各縣（市、區）完成了第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議（2023—2025年）續簽工作和補償兌付。

在縣際流域橫向生態(tài)補償制度的持續影響下，全省2022年度水質(zhì)優(yōu)于補償協(xié)議目標的斷面數量較2021年度增加了23.9%；2023年，全省國控斷面優(yōu)良水體比例達到83.7%，同比改善0.7個(gè)百分點(diǎn)；Ⅴ類(lèi)及以下水體保持動(dòng)態(tài)清零。

山東省各地積極作為，不斷探索深化生態(tài)補償制度的創(chuàng )新做法，上下游流域治理的責任鏈條得到完善。濟南、德州、濱州、聊城、東營(yíng)等市在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議續簽時(shí)增加了提閘時(shí)間的要求，推動(dòng)河流斷面維持生態(tài)流量，實(shí)現“有河有水”；黃河干流流經(jīng)的18個(gè)縣（市、區）統一在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議中增加了總氮指標控制要求，把黃河流域“陸海統籌”系統治理要求準確傳導至基層，提升了補償的科學(xué)性。

縱向補償“傳導壓力”，推動(dòng)流域水質(zhì)持續改善

2019年，山東省出臺《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，并于2020年底、2022年兩次修訂完善，依據國、省控斷面的水質(zhì)達標、水質(zhì)類(lèi)別提升等情況，實(shí)行省、市財政縱向獎補。獎補結果向社會(huì )公開(kāi)，督促地方政府深刻認識到嚴守“只能更好，不能變差”環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)的重要性，確保了國家考核水質(zhì)目標的如期完成。

在陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，山東省出臺了《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，本著(zhù)陸海統籌原則，依據海域水質(zhì)情況進(jìn)行達標基本補償、同比變化補償和持續優(yōu)良補償；依據入海污染物情況進(jìn)行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標賠償；依據海洋自然岸線(xiàn)長(cháng)度、濱海濕地面積、沿海防護林面積以及新增海水淡化規模等進(jìn)行海岸帶生態(tài)系統保護補償。

多元“轉化效能”，推動(dòng)政策紅利持續釋放

流域生態(tài)補償的有效實(shí)施為流域上游地區產(chǎn)業(yè)轉型，培育生態(tài)化、多樣化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了動(dòng)力，同時(shí)也為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎保障。

自2007年大汶河流域開(kāi)展流域補償以來(lái)，東平湖生態(tài)環(huán)境持續改善，呈現出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。2023年“十一”黃金周期間，東平湖文旅集團共接待游客40.45萬(wàn)人、實(shí)現營(yíng)業(yè)收入969.56萬(wàn)元，比2019年同期接待游客增長(cháng)781.26％、營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)273.19％。

自2010年啟動(dòng)小清河流域上下游市級生態(tài)補償試點(diǎn)至今，小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續改善，其中干流辛豐莊斷面水質(zhì)從2019年的劣V類(lèi)改善至2022年的II類(lèi)，有效提高了環(huán)境承載力，也對鄉村生態(tài)文化振興起到了助推作用。

濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等植物為當地草柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，村民在家門(mén)口便能就業(yè)。目前博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶(hù)2500余家，產(chǎn)品有30大類(lèi)、1500多個(gè)花色品種，遠銷(xiāo)國內及美、日、法、韓等40多個(gè)國家和地區。柳編和草編先后入選國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

在排污權交易方面，在濟南、東營(yíng)、臨沂、聊城、棗莊等5市推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)，搭建全省統一的排污權交易平臺、制定統一交易規則，引領(lǐng)排污權交易規范運行。

來(lái)源：中國日報網(wǎng)